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?湘西自治州人民政府關于印發《湘西自治州強化易地扶貧搬遷后續扶持工作十條措施(試行)》的通知

  • 索 引 號:000014349/2020-00525
  • 文號:州政發〔2020〕21號
  • 統一登記號:
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 簽署日期:2020-09-30
  • 登記日期:2020-09-30
  • 所屬機構:湘西州政府
  • 發文日期:2020-09-30
  • 公開責任部門:

各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州政府各局委、各直屬機構:

《湘西自治州強化易地扶貧搬遷后續扶持工作十條措施(試行)》已經十四屆州人民政府第69次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

湘西自治州人民政府??????

2020年9月30日?????

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湘西自治州強化易地扶貧搬遷后續扶持工作十條措施(試行)

一、湘西自治州易地扶貧搬遷后續產業幫扶措施

(一)盤活農村資產資源。大力推進農村集體產權制度改革,全面做好農村集體產權清產核資工作,搬遷群眾在原遷出地集體享有同等權利,平等享受遷出地土地經營權確權登記與村集體產權制度改革政策,平等享受集體資源資產股份制經營產生的收益。鼓勵和支持農業產業化龍頭企業、農民合作社、種養大戶等社會力量,通過租賃和入股等多種形式,流轉或承包開發搬遷群眾遷出地土地、林地。推進生態扶貧發展,鞏固落實公益林生態補償政策,大力實施天然林保護工程,繼續開展貧困人口轉崗生態護林員工作,確保符合條件的易地搬遷戶實現全覆蓋。(責任單位:州農業農村局、州林業局,各縣市人民政府)

(二)推進農業特色產業建設。對有條件發展農業特色產業的搬遷安置區,積極支持擴大安置區配套農業特色產業覆蓋范圍,鼓勵、引導農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場、休閑農莊等新型農業經營主體,在搬遷安置區周邊就近流轉土地,開發特色農業產業項目,帶動搬遷安置群眾共同發展農業特色產業,確保有產業發展能力及意愿的搬遷安置群眾,實現產業發展扶持政策全覆蓋、與新型農業經營主體利益聯結全覆蓋,不斷拓寬搬遷群眾收入渠道,獲得更多的產業收益。(責任單位:州農業農村局,各縣市人民政府)

(三)推進電商服務站建設。整合電商、金融、快遞物流等資源,積極在條件成熟的易地搬遷安置區配套建設電商服務站,為搬遷群眾提供網購網銷、水電繳費、快遞收發、助農取款、轉賬匯款等優質服務,提高搬遷安置點綜合服務功能,著力解決搬遷群眾網購網銷難、送貨難、服務難等現實問題;積極支持有能力的搬遷群眾開設網上直播平臺,開展特色優質農副產品“網紅直播帶貨”。(責任單位:州商務局、人行湘西州中心支行、州郵政公司,各縣市人民政府)

(四)建立金融支持服務體系。一是完善金融服務布局。根據易地搬遷安置點實際需要,充分考慮安置點人口規模、產業結構等,完善金融基礎服務設施建設,做到金融服務全覆蓋,保障安置點搬遷群眾基本金融服務需求。二是加大信貸支持力度。加大扶貧小額信貸投放力度,滿足建檔立卡貧困戶和邊緣人口的有效信貸需求。鼓勵搬遷群眾自主創業致富,對符合條件的搬遷群眾優先給予“創業擔保貸款”支持。鼓勵企業就近吸納搬遷群眾就業,對吸納搬遷群眾就業的企業優先給予信貸支持。積極推廣“無還本續貸”,鼓勵銀行機構持續為生產經營正常的安置區及周邊企業提供資金支持。三是推動政策性農業保險發展。引導更多保險機構開展農業保險工作,豐富農業保險品種,創新銀行、保險、擔保等多種組合服務模式。擴大地方品種保險范圍,探索種植業價格保險方式,完善農業保險市場機制,規范農業保險經營行為,健全農業保險服務體系,加大農業保險政策性補貼,吸引保險資源向搬遷群眾傾斜,提高農業生產經營的風險應對能力。四是探索創新金融產品。配合做好農村產權制度改革,推動搬遷群眾農村土地合理流轉,努力盤活易地扶貧搬遷農戶有效資產,保障搬遷群眾農村各項產權利益。推動開展農村土地經營權抵押、集體建設性用地使用權抵押貸款試點。(責任單位:州政府金融辦、州扶貧辦、州農業農村局、州財政局、人行湘西州中心支行、湘西銀保監分局,各縣市人民政府)

二、湘西自治州易地扶貧搬遷就業創業幫扶措施

(一)消除“零就業”家庭。積極開展就業援助工作,對搬遷家庭進行摸底排查,對有勞動能力、有就業愿望且家庭成員無一人就業的“零就業”家庭,采取送崗位上門服務方式,確?!傲憔蜆I”家庭至少一人就業。

(二)加強勞務對接。建立安置區搬遷群眾常態化勞務需求對接機制,實行搬遷群眾優先就業政策,結合州內外各類企業用工需求,加強安置區就業意愿摸底調查,實現輸入地崗位需求與安置區有意愿勞動力輸出的無縫對接,確保搬遷群眾實現精準就業。

(三)開發公益崗位。按照有效匹配原則,在安置區合理開發設置協管、物管、保潔、維修等公益性崗位,優先保障符合條件的半勞力、弱勞力搬遷群眾實現就近就業。

(四)促進自主創業。鼓勵搬遷群眾自主創業,首次創辦小微企業、農民專業合作社或從事個體經營,連續正常經營6個月以上并帶動就業的,按照有關規定給予一次性創業補貼;對符合條件但自籌資金不足的自主創業搬遷群眾,按照有關規定優先給予最高不超過20萬元的創業擔保貸款,并按規定給予貼息。對在安置區自主創業的創業主體,每吸納1名搬遷勞動力且與其簽訂1年以上勞動合同并足額繳納社會保險、穩定就業半年以上的,按照1000元/人的補貼標準給予一次性崗位補貼。

(五)加強技能培訓。針對有培訓意愿的搬遷群眾全面開展職業技能培訓,根據安置區實際以及搬遷群眾需求,不定期舉辦以電焊工、電工、鉗工、車工、鑄工、汽車維修工、電子產品加工等為主的制造業培訓班,以保姆和家政服務為主的服務業培訓班,以茶葉、煙葉、食用菌等種養植技術為主的農業技術培訓班,以鋼筋工、水電工、油漆工等為主的建筑業培訓班,以農村電商、網紅直播帶貨等為主的電子商務培訓班,以苗繡、苗族蠟染、土家織錦、竹編篾編工藝等為主的民族民間手工藝制作和繡娘培訓班,確保所培訓的搬遷家庭至少1人以上熟練掌握一門實用技能。

(六)開展定崗培訓。在條件成熟的安置區設置職能技能培訓教學點,根據企業用工崗位需求,積極開展“以崗定培、以崗促培”。積極鼓勵州內工業園區、產業園區企業根據用工實際,在本企業內設立易地搬遷培訓專崗,對通過培訓,符合用工條件的搬遷群眾,優先吸納就業。

(七)加強就業創業服務。在集中安置區便民服務中心加掛就業創業服務中心牌子,以戶為單位建立搬遷群眾就業創業服務卡,為搬遷群眾提供就業創業、勞動維權、社保轉接等服務,實現搬遷群眾就業、社保轉接等工作的無縫對接,實現搬遷群眾辦理相關就業手續“最多跑一次”。不定期舉辦易地扶貧搬遷專場招聘會,適時為搬遷群眾提供“一對一”崗位推送活動,推動搬遷群眾自愿就業。

(責任單位:州人社局,各縣市人民政府)

三、湘西自治州易地扶貧搬遷兜底保障措施

(一)原已享受農村最低生活保障或農村特困人員救助供養政策,但現已遷至符合城市最低生活保障標準或屬于城市特困人員救助供養政策覆蓋范圍的安置區搬遷困難群眾,或者搬遷后因家庭發生重大變故符合城市最低生活保障或城市特困人員救助供養政策條件的搬遷困難群眾,應按城市最低生活保障或城市特困人員救助供養政策予以救助保障。

(二)符合城市最低生活保障標準或屬于城市特困人員救助供養政策覆蓋范圍的安置區所屬鄉鎮人民政府(街道辦事處),要在遷出地所屬鄉鎮配合下,組織安置區相關管理服務機構,及時開展符合轉為或者享受城市最低生活保障或城市特困人員救助供養政策條件的搬遷群眾的調查摸底工作,并以鄉鎮(街道)為單位將符合條件的搬遷群眾相關人口信息匯總后按要求提供給公安機關,公安機關要按安置區所屬鄉鎮人民政府(街道辦事處)提供的相關信息,及時為符合條件的搬遷群眾辦理戶籍遷入手續或居住證,并及時將相關信息提供給縣市民政部門,同時反饋給安置區所屬鄉鎮人民政府(街道辦事處)。

(三)對原已納入農村最低生活保障或農村特困人員救助供養的易地扶貧搬遷困難群眾,符合農轉城的,由民政部門及遷入地鄉鎮人民政府(街道辦事處)依據公安機關提供的戶籍遷入信息或居住證辦理信息進行資格確認后,在30個工作日內轉換為城市居民最低生活保障或城市特困人員救助供養。

(四)對原未納入最低生活保障或特困人員供養的易地扶貧搬遷困難群眾,經本人家庭申請,由民政部門及遷入地鄉鎮人民政府(街道辦事處)依據公安機關提供的戶籍遷入信息或居住證辦理信息進行資格確認后,符合最低生活保障或者特困人員救助供養條件的,及時納入城市居民最低生活保障或城市特困人員救助供養。

(五)對易地扶貧搬遷對象因突發性、臨時性或重大疾病等情況造成家庭生活困難,在實施社會救助后仍有嚴重困難的,實施臨時救助。加大社會幫扶力度,積極對接各類慈善機構、公益性組織、志愿者組織、愛心企業等,加強對特殊類搬遷家庭結對幫扶。

(責任單位:州民政局、州公安局,各縣市人民政府)

四、湘西自治州易地扶貧搬遷教育幫扶措施

(一)落實易地扶貧搬遷區域內中小學校、幼兒園配套建設政策。指導各縣市統籌做好安置區周邊學校、幼兒園規劃布點工作,盤活現有教學資產資源,落實教育均衡發展改革要求,留足安置區搬遷戶子女就近入學、入園學位,盡可能實現鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學?!皟深悓W?!?、普惠性幼兒園等教育資源向安置區全覆蓋。

(二)切實保障所有易地扶貧搬遷適齡青少年、兒童接受義務教育。明確縣市人民政府控輟保學主體責任,落實鄉鎮政府、村(居)委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任,完善控輟保學督導機制和考核問責機制。全面落實“六長”(縣市長、局長、鄉鎮長、村組長、家長、校長)責任制和“三幫一”行動(明確一名教師、一名村干部、一名家長或監護人幫扶一名輟學學生),建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制,督促易地扶貧搬遷監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的易地扶貧搬遷留守兒童關愛服務網絡。發揮志愿者、社區義工等公益性組織力量,開展放學后延時服務教育,方便搬遷群眾生產務工。

(三)加大易地扶貧搬遷貧困家庭學生資助力度。完善易地扶貧搬遷貧困學生資助全覆蓋體系,落實學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、特殊教育、普通高校教育等各學段教育的貧困學生資助政策。加大貧困家庭學生資助經費保障力度,在以政府投入為主的基礎上多渠道籌措資金,做到易地扶貧搬遷貧困家庭學生應助盡助。

(責任單位:州教體局、州發改委、州財政局、州住建局、州自然資源和規劃局、州民政局、州扶貧開發辦,各縣市人民政府、湘西經開區管委會)

五、湘西自治州易地扶貧搬遷衛生健康幫扶措施

(一)合理設置安置區醫療衛生服務機構。根據“農村居民三十分鐘路程”和“城市居民十五分鐘路程”服務半徑必須有一個提供服務的醫療衛生機構要求,按照全州安置區搬遷規模、常住人口、服務半徑、現有醫療衛生資源和地理條件等因素,明確提供基本醫療衛生服務的醫療衛生機構和工作職責,并合理地調整和充實醫療衛生服務站點,確保滿足搬遷群眾就近就醫和公共衛生服務的基本需求。按照鄉村一體化管理原則,明確安置區醫療衛生服務機構的管理主體為所在鄉鎮(街道)衛生院(社區衛生服務中心)。

(二)保障安置區醫療衛生服務機構人員配置。新成立的安置區衛生服務站按照村衛生室標準進行管理,并配齊配強服務人員。按照《村衛生室管理辦法(試行)》和《鄉村醫生從業管理條例》要求,服務人員應當依法取得從事預防、保健和醫療服務的相應執業資格,并向縣級人民政府衛健行政主管部門申請鄉村醫生執業注冊。其他安置區醫療衛生服務機構服務人員可由轄區鄉鎮衛生院派駐,或采取由原村衛生室村醫或者安置點相鄰村衛生室村醫兼任等形式。

(三)明確安置區醫療衛生機構工作職責。將安置區居民納入轄區常住人口同管理、同服務,對應的國家基本公共衛生服務項目資金和其他轉移支付資金一并劃入安置區。安置區醫療衛生機構為安置區居民提供國家規定的各項基本醫療服務、基本公共衛生和重大公共衛生服務。安置區所在鄉鎮(街道)衛生院(社區衛生服務中心)要從醫療服務技術行為規范、醫療質量安全、公共衛生項目、職業道德、社會評價、健康素養促進、業務培訓和績效考核等方面著手,加強對安置區醫療衛生機構的管理。

(四)平穩延續銜接各項健康扶貧政策。衛健部門要繼續組建家庭醫生簽約團隊,確保搬遷群眾繼續享受常見病和多發病的中西醫診治、合理用藥、就醫路徑指導、轉診預約等多種形式服務,確保搬遷群眾基本公共衛生服務均等化。醫保部門要重點做好搬遷群眾醫療保障的轉移接續,戶籍有改動的,做好相關轉接,確保與參保地享受同等的醫療保障待遇,確保搬遷群眾參保率達到100%,城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險、城鄉醫療救助等制度實現全覆蓋。脫貧攻堅期間,建檔立卡貧困人口繼續在縣域內所有定點醫療機構享受“先診療后付費”、住院“一站式”結算、大病集中救治和醫療救助等健康扶貧系列政策。

(五)加大優質醫療衛生資源對安置區的傾斜力度。安置區醫療衛生機構和轄區所在鄉鎮(街道)衛生院(社區衛生服務中心)要為促進安置區居民健康素養提供健康處方,做好傳染病防控,堅持和完善分級診療和雙向轉診制度。同時,各三級醫院和各縣人民醫院、縣中醫醫院要定期組織專家團隊到各安置區醫療衛生機構開展義診、巡回醫療和業務指導,認真開展大病專項救治工作,為重點管理人群逐戶逐人建立搬遷家庭電子健康檔案,實行動態管理和監測。有條件的安置區醫療衛生機構要適時開通醫保結算,大力推廣遠程診療和全科醫生助理機器人等互聯網+醫療衛生技術手段。

(六)加大對搬遷群眾醫療保障工作支持力度。在2020年底前,搬遷群眾中的貧困人口按遷入地屬地管理原則完成“一站式”醫療費用報銷手續。建檔立卡貧困人口參保率100%,建檔立卡貧困人口縣域內住院綜合報銷比例達85%以上。

(責任單位:州衛健委、州醫保局,各縣市人民政府)

六、湘西自治州易地扶貧搬遷基本權益保障措施

(一)加快農村土地確權及承包經營權登記頒證工作。2020年12月底前,全面完成易地扶貧搬遷地區承包經營權證書的發放工作;2021年底前,全面完成農村宅基地確權登記頒證和易地扶貧搬遷對象原居住地的林地確權工作。探索推進農村宅基地和承包地自愿有償退出機制。

(二)開展易地扶貧搬遷群眾承包地收儲試點工作。結合農業部門搭建的土地收儲平臺,選取一個縣開展易地扶貧搬遷對象承包土地收儲試點工作,加強對群眾搬遷后土地資源的統籌經營管理,對搬遷對象的承包地、林地以保底價進行兜底收儲。結合農業產業規劃布局,將收儲土地的流轉信息統一在農村產權流轉交易平臺上進行發布,引進符合條件的龍頭企業對收儲土地進行集中連片流轉開發利用。

(三)加快建立健全農村產權流轉交易體系。建立州、縣兩級農村集體產權流轉交易中心和鄉鎮(街道)農村集體產權交易服務站,為搬遷群眾土地經營權、林權等農村產權流轉交易提供場所設施、政策咨詢、信息發布、組織交易等基本服務,開展資產評估、測繪、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資、調解仲裁、規?;洜I等配套服務,為農村集體產權流轉交易提供專業化、一站式服務。搬遷群眾可采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式,促進搬遷群眾的農村土地經營權有序流轉。加快研究制定《湘西自治州農村房屋所有權和宅基地使用權流轉交易規則》、《湘西自治州農村土地承包經營權流轉交易規則》、《湘西自治州集體林權交易規則》等產權交易操作規則,逐步有序開展農村集體產權流轉交易工作。

(四)加快產業結構調整。做好各級國土空間總體規劃“多規合一”村莊規劃等各專項規劃的編制。圍繞八大農業特色產業,落實“一縣一業、一鄉一特、一村一品”產業規劃布局,在保證農用地農用、耕地“非糧化”的前提下,推動農村農業、林業產業規劃編制。抓好農旅、村旅、民族風情旅游、休閑旅游產業發展,引導和支持龍頭企業深入挖掘綠水青山、田園風光等自然資源,大力發展農旅、村旅產業,加大對搬遷后民族村寨的保護開發,發展民族風情旅游業,使更多農民在農產品的增值過程中獲得收益,實現產業增收脫貧,增強民族村寨的內生發展動力。建立承包土地和林地規模流轉激勵機制,聚集土地資源生產要素,發展縣域特色產業助民增收。

(五)加快培育壯大農林業新型經營主體。支持龍頭企業、農民合作社、種養殖大戶參與經營承包開發遷出地的土地、林地。在遷出地進行投資開發生產原材料基地,鼓勵搬遷群眾以土地承包經營權和林權流轉、合作、入股等方式參與遷出地土地開發經營;根據產業規模需要,適度控制土地流轉面積,引導土地有序流轉,促進土地、資本、技術等生產要素向現代農業產業集中;搬遷農戶依照流轉合同約定獲得合理補償。采取財政資金引導、政策鼓勵、市場運作等方式,大力發展家庭農(林)場、股份合作農(林)場、農(林)業專業合作社等新型農(林)業經營主體,加快農(林)業發展從“自然人農(林)業”向“法人農(林)業”邁進的步伐。

(六)進一步完善各項支持政策。探索推進農村承包土地、林地的所有權、承包權、經營權和宅基地所有權、資格權、使用權的三權分置,在保障所有權、穩定承包權(資格權)不變的前提下,有效盤活經營權(使用權),同時要保障搬遷群眾原先有享受的退耕還林補助、農業種植補貼等補助政策持續不變。大力推廣政策性森林保險,鼓勵搬遷群眾對搬遷后的林地積極投保,降低因脫管失管引起的林木受災損失。林木受災后,保險經營機構要及時將50%的理賠資金支付給林權所有人,完成植被恢復,并經林業部門驗收合格后,保險經營機構再支付剩余資金用于林木管護。

(責任單位:州農業農村局、州林業局、州自然資源和規劃局、州住建局、州文旅廣電局、州民宗局、州公共資源交易中心,各縣市人民政府)

七、湘西自治州易地扶貧搬遷安置區文化建設措施

(一)完善綜合性文化服務設施。按照“七個一”標準,在符合條件的集中安置區,配套完善以“一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設施器材”為主要內容的綜合性文化服務設施,滿足搬遷群眾閱覽圖書、體育鍛煉、休閑娛樂等文體活動的需要。

(二)加強文體活動隊伍建設。加強安置區文體活動輔導員隊伍建設,每個安置區招募1名以上文體活動輔導員,協調組織搬遷群眾積極開展文體活動;支持和培養安置區文體活動骨干,引導安置區搬遷群眾自發組建山歌隊、廣場舞隊、民族舞蹈隊、籃球隊等文體活動隊伍,適當配備服裝器材,在各安置區組建1支以上文體活動隊伍。積極組織開展公益電影放映活動。?

(三)加強非遺傳承人培養。挖掘整理安置區非物質文化遺產資源,采取走出去、請進來等方式,加大傳承人培訓力度,培養一批非物質文化遺產傳承人和傳統手工藝傳承人,鼓勵技藝精湛、符合條件的中青年傳承人申報為各級非物質文化遺產項目代表性傳承人。積極推進非物質文化遺產傳承基地建設,為搬遷群眾學習和傳承非遺技藝提供平臺和條件。

(四)加強文化創意產品開發。采取政府引導,市場化運作的方式,積極引進和鼓勵文化企業在安置區開辦民族刺繡、民族服飾、竹藝、書畫等作坊或工坊,加大文化創意產品扶持開發力度。在鄉村旅游景區景點建設的安置區,規劃建設一批集文化體驗、休閑娛樂、美食購物等功能于一體的文化旅游商品購物點,引導條件成熟的搬遷群眾開設家庭旅館或者旅游商品小門店,帶動搬遷群眾深度參與鄉村旅游發展,拓寬搬遷群眾就業及增收渠道。

(五)加強安置區精神文明建設。發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織力量,以安置區老年活動中心、青年之家、農民工之家、婦女兒童之家、殘疾人之家以及“移民”夜校為陣地,堅持以社會主義核心價值觀為引領,以創建文明社區、文明家庭為切入點,大力開展感恩教育、扶志教育、文化素質教育、道德規范教育、社會公德教育、家庭美德教育、民族團結教育,促進搬遷群眾從傳統農民向新型農民轉變,從農民向市民轉變,逐步改變陳規陋習,激活脫貧致富內生動力,全面開啟新生活,不斷增強認同感、歸屬感和融入度。

(責任單位:州文旅廣電局、州教體局、州總工會、團州委、州婦聯、州殘聯、州關工委、州民宗局,各縣市人民政府)

八、湘西自治州易地扶貧搬遷安置區社區融入措施

(一)健全安置區管理服務組織機構。對跨區域的搬遷安置區,落實屬地管理責任,及時將安置區管理服務職能向遷入地鄉鎮人民政府(鄉鎮街道辦事處)移交,管理模式由臨時過渡模式逐步向遷入地鄉鎮全面接手并常態化日常管理模式轉變。按照“編隨事走”原則,搬遷群眾遷出地鄉鎮按比例劃轉公職人員編制到遷入地鄉鎮,繼續參與安置區管理服務工作。創新社區管理服務機制,由當地縣市人民政府決定安置區社區居民委員會的設立、撤銷、規模調整,因地制宜將安置區納入遷入地鄉鎮附近社區管理或新成立社區。實行“遷入地鄉鎮管理服務房和人,遷出地鄉鎮管理林和地”的要求,即將搬遷群眾涉及的計劃生育、民政救助、社會保障、醫療衛生、物業服務、社會治安等方面以人口為對象的管理與服務由遷入地鄉鎮及新社區居民委員會管理,退耕還林、種糧補貼、土地林地確權和承包流轉、村集體經濟收益等方面權益繼續由遷出地鄉鎮及所在村管理,全面破解人戶分離帶來的社區管理和服務難題。選優配強新社區干部隊伍,按標準配備辦公場所及設備,落實工作經費和人員報酬。按照“四不摘”(摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管)要求,向安置區派駐社區幫扶工作隊,明確幫扶單位,結對幫扶干部繼續保持不變,實現結對幫扶常態長效。

(二)創新安置區戶籍管理辦法。對跨鎮區搬遷安置戶,充分尊重群眾意愿,創新戶籍管理,對愿意辦理戶口遷移的,安置區所在地轄區派出所,要在新社區便民服務中心公布辦理相關業務辦理流程圖,確保搬遷戶辦理戶籍業務無障礙;對暫不愿意辦理戶籍遷入手續的,及時落實“居住證”制度,凡符合辦理居住證規定的,由公安機關辦理新社區居住證,納入當地居民管理,享受安置地同等基本公共服務。

(三)推進新社區便民服務中心建設。對于較大規模安置區,特別是跨鄉鎮搬遷安置區,以就近納入附近社區或新成立社區為前提,按照以新社區管理為主、原遷出地鄉鎮管理為輔的雙重管理原則,清理各自管理權限,做好便民服務具體事項對接工作,通過“一站式”辦理、“一門式”服務委托代辦等方式,確保戶籍未遷入的搬遷群眾,能夠以新社區居住證為憑證,在新社區便民服務中心,就近辦成各類政務服務事項。

(四)鞏固深化安置區基層治理模式。在各類型安置區,將健全的制度機制轉化為治理能效,不斷鞏固深化行之有效的“黨建引領、互助五興”農村基層治理模式和“五進”小區城鎮基層治理模式。要發揮好便民服務“四個一”機制作用,即一條便民服務熱線、一個便民服務微信群、一套便民管理服務制度、一支維修維護隊伍的為民辦實事作用;落實好便民服務“三個三”問題快速處理制度,即對搬遷群眾反映的問題在三分鐘內回應,三個小時內到達現場處理,三天內解決或答復。

(五)有效降低集中安置區生活成本。盡最大努力,在每個集中安置區內或附近,通過流轉、租賃、征收荒山荒地等方式,給每戶搬遷戶安排一定面積菜地耕種,相關部門安排資金項目,組織群眾投工投勞,修建小路進菜地,建好灌溉設施,實現菜地“全覆蓋”。對于選址在城區、沒有條件提供菜地的安置區,要高度關注安置區搬遷群眾的水、電、氣、物業等生活開支情況,研究制定相關政策措施,在一定時期內,采取物價補貼、特殊群眾生活補助、水電氣優惠價格、物業費用減免等方式,有效降低搬遷群眾生活成本。結合開展東西部協作、省內對口幫扶、駐村幫扶,發揮好特色農產品產銷聯盟的作用,組織機關企事業單位、社會各界開展易地扶貧搬遷消費扶貧精準對接活動;統籌利用電子商務進農村綜合示范政策,對具備條件的安置區予以支持,鼓勵搬遷群眾通過創辦網店,開展線上線下“立體營銷”,有效解決農產品銷售困難。

(六)探索安置區物業服務管理和維修基金籌措辦法。集中安置區的物業管理由遷入地鄉鎮(街道)負責監管,物業管理人員在安置戶中優先推選產生。在過渡期內,安置區物業服務費主要采取政府補貼方式解決,切實降低搬遷戶生活成本;在過渡期后,可采取政府補貼和業主繳納相結合方式籌集。過渡期間,由各縣市根據安置區搬遷群眾穩定脫貧情況,自行確定。創新籌集易地搬遷住房專項維修資金,制定專門的房屋維修資金管理辦法,通過采取縣市財政統籌安排、預留后續產業幫扶部分收益、搬遷群眾自籌等方式統籌解決房屋維修資金籌措問題,加強安置住房后期質量維修維護。

(七)抓好項目竣工驗收及質量安全監管。加強項目工程竣工驗收管理,建設單位要依據《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》有關規定,及時完善竣工資料及時辦理竣工驗收備案手續。加強行業監管,開展易地扶貧搬遷工程質量回訪,嚴格落實建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理等參建單位主體責任,確保工程質量責任落實到位。暢通質量監督渠道,對涉及群眾房屋質量安全等方面的訴求問題,及時處置,及時反饋,確保群眾滿意度。加強安置區周邊附屬工程施工監測,做好安全防護工作。

(責任單位:州民政局、州公安局、州行政審批局、州財政局、州自然資源和規劃局、州商務局、州住建局、州農業農村局、州委編辦,各縣市人民政府)

九、湘西自治州易地扶貧搬遷安置區社會治理措施

(一)完善安置區警務配備。根據各搬遷安置區人數及地域現狀,配齊配強安置區專職民警、輔警力量,并確保作用發揮,打造集中安置區安保防控的綜合陣地。

(二)構筑安置區技防網絡。按照安防系統格局,構建完善集中安置區技術防控網絡。加強安置區入口、周界、重點公共區域、小區單元樓防線布防,實現人口管理、風險預警、服務民生、安全布控、信息采集五大功能,切實提升集中安置區技防水平。

(三)提升安置區物防水平。整合各方資源,依照有關政策,配備警用巡邏車、警用防護、簡易救援裝備等,全方位提升安置區物防保障水平。有條件的縣市,可以免費為集中安置區的兒童、老人、社區服刑人員等特殊人群配發平安手環,實現實時監護。

(四)保障安置區消防安全。在安置區建立微型消防站,按標準配齊滅火設施和救援器材;強化物業管理單位對安置區消防設施器材、消防車道等的日常監管,定期開展維護保養,定期開展消防宣傳和消防演練,營造良好的消防安全環境。

(五)加強安置區矛盾糾紛調處。由片區民警牽頭,發揮好居民委員會、樓長、單元長(治安信息員)、老黨員、離任村干部等機構和人員的作用,采取分類調解、集中調解、上門調解、巡視調解和思想疏導等方式,實時就地化解搬遷群眾之間的矛盾糾紛。加強集中安置區人民調解組織隊伍建設,發揮調解委員會、調解小組的矛盾糾紛排查、調處、化解作用,積極幫助搬遷群眾解決存在的困難和問題,全力預防和減少矛盾糾紛的發生。

(六)強化安置區法律保障。在集中安置區設立公共法律服務工作室(與警務室共建),選派法律顧問(1個安置區1名法律顧問)定期到點為搬遷群眾提供貼心、管用的律師咨詢、人民調解、法律援助、公證、司法鑒定服務和基層法律服務,有效確保經濟困難的搬遷群眾獲得及時有效的法律援助,真正讓搬遷群眾享有平等、及時、到位的公共法律服務。以新時代、新氣象、新作為、新風尚為目標,組織開展搬遷群眾法治講習活動,深入宣傳相關法律法規,引導搬遷群眾依法處理各種利益關系,依法維護合法權益,依法參與安置區社會事務管理,推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍。

(七)完善安置區便民服務。在安置區便民服務中心或安置區所在轄區派出所開展辦(受)理戶口薄、居民身份證、戶口遷移、戶籍項目變更、居住證等戶籍業務,公布辦理流程圖,確保搬遷群眾辦理戶籍業務無障礙。主動提供印章管理、特殊行業管理以及保安員、涉爆人員的培訓、辦證、就業等行政審批事項咨詢,積極向搬遷群眾宣傳相關法律法規和政策,不斷提升為搬遷群眾服務的效率和水平。

(責任單位:州公安局、州司法局、州行政審批服務局、州消防救援支隊,各縣市人民政府)

十、湘西自治州易地扶貧搬遷責任落實工作措施

(一)建立州縣領導聯系安置區制度。全面建立州、縣市領導聯系安置區(點)制度,州政府每名領導聯系一個縣市,每名縣市領導聯系一個安置區(點)。落實縣市主體責任,縣市黨政主要領導對易地搬遷后續幫扶工作要親自部署、重大問題親自解決、重點環節親自協調,分管領導集中主要精力抓好工作落實,縣市聯系點領導每個月到聯系安置區(點)開展1次調研走訪,以現場辦公方式,推進安置區后續扶持發展各項工作。落實好駐村工作機制,按照駐村工作“三個一”要求,集合縣級聯點領導、駐村鄉鎮干部、駐村工作隊、社區干部“四支隊伍”,集中到安置區(點)常態化走訪排查,推進后續扶持工作。(責任單位:州政府辦、州發改委、州駐村辦,各縣市人民政府)

(二)落實部門工作責任。州、縣市易地扶貧搬遷聯席會議制度成員單位及《關于加強易地扶貧搬遷后續幫扶工作的實施意見》(州政發〔2019〕8號)文件涉及的有關職能部門,要立足崗位職能,按照責任分工,加強協同配合,積極整合各類政策資金,按照優先支持、優先保障原則,全力推進產業發展、就業創業、社區治理、公共服務、社會融入等工作,并作為脫貧攻堅工作的重點同謀劃、同部署、同推進。2020年10月底前,公安機關指導縣市完成跨區域搬遷群眾“居住證”辦理工作;行政審批部門指導縣市完成跨區域安置區“一站式”便民服務中心建設,實現安置區搬遷群眾在遷入地社區就近辦理各項公共服務事項目標;人社部門指導縣市建立跨區域搬遷安置區就業創業臺賬并基本消除“零就業”家庭;民政部門指導縣市完成跨區域搬遷農村低保轉為城市低?;虺鞘刑乩藛T救助供養工作;住建部門指導縣市盡快完成集中安置項目竣工驗收備案工作;自然資源和規劃要根據《關于支持易地扶貧搬遷工作的若干意見》(湘國土資辦發〔2016〕5號)文件精神,將易地扶貧搬遷集中安置所需新增建設用地計劃指標直接上報、應報盡報;各縣市完成跨區域搬遷安置區由遷入地鄉鎮、社區全面接管工作。在2020年底前,州自然資源和規劃局督促指導縣市全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動產確權登記工作,把不動產權證全部發放到搬遷戶手中。(責任單位:相關責任部門,各縣市人民政府)

(三)加強后續扶持工作資金保障。財政部門要單列預算安排支持集中安置區后續管理服務所需資金,保障安置區社區管理服務工作經費和人員報酬,保障搬遷群眾教育經費、民政資金、社會保障及就業補助資金、衛生和計劃生育補助資金等財政資金發放。進一步盤活安置區配套建設的農貿市場攤位、商業門面等固定資產,獲得收益用于后續幫扶。繼續用好用活土地增減掛鉤政策,流轉節余指標獲取資金,支持后續幫扶。(責任單位:州財政局、州自然資源和規劃局,各縣市人民政府)

(四)加強對后續扶持工作督促指導。各縣市要進一步壓實后續扶持工作責任,繼續保留縣市易地扶貧搬遷領導組織機構,保持攻堅態勢,切實履行后續幫扶工作主體責任。要進一步結合本地實際,細化完善國家、省、州易地扶貧搬遷各項政策措施,認真總結易地扶貧搬遷工作經驗,加大宣傳力度,講好搬遷群眾脫貧發展故事,推動形成積極的輿論導向,為后續工作營造良好氛圍。州政府督查室要加大督促檢查力度,會同有關部門開展專項督查,推動后續各項政策、各項工作、部門職責落實到位,將易地扶貧搬遷后續扶持發展工作納入政府目標管理,將督查結果同相關責任單位、責任人績效考核掛鉤。(責任單位:州政府督查室、州發改委、州扶貧辦,各縣市人民政府)



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